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当一带一路遇上RCEP

2020-11-26 08:44:30 国际商报

当前,在各方群策群力、热情参与下,“一带一路”倡议已成为全球最大的国际合作平台。而就在不久前,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,意味着覆盖世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的全球最大自贸区诞生。

□本报记者 李  宁

当前,在各方群策群力、热情参与下,“一带一路”倡议已成为全球最大的国际合作平台。而就在不久前,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,意味着覆盖世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的全球最大自贸区诞生。那么,如何认识RCEP和“一带一路”之间的关系?如何发挥RCEP和“一带一路”1+1>2的效能?对那些既在“一带一路”沿线又是RCEP成员的国家来说,未来发展将迎来哪些机遇?本报特邀业内专家对上述问题进行了深入探讨。

专家圆桌

倪月菊  中国社科院世界经济与政治研究所研究员

祁  欣  商务部研究院“一带一路”经贸合作研究所所长

周  密  商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长

(排名不分先后)

1.如何把握RCEP和“一带一路”之间的关系?

倪月菊:RCEP与“一带一路”倡议相得益彰,相互促进,共同发展。RCEP的多数成员国也是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点国家,可以说正是“一带一路”建设的成功推进,紧密了中国与RCEP成员国间的经贸关系,成为助力RCEP成功签署的重要因素。同时,RCEP实施后将更充分地发挥重要平台作用,不断发挥自身的制度性安排优势,源源不断地释放红利,助力成员国间深化合作、互利共赢,提升区域内产业链供应链价值链的稳定性和互联互通,不断扩大“一带一路”的朋友圈,使更多国家、企业参与到“一带一路”建设中来,扩大“一带一路”的影响力和成效。从这个意义上说,RCEP不仅是中国构建自由贸易区网络进程中的重要事件,也是推动共建“一带一路”的一个重要里程碑。

祁  欣:RCEP是一个全面、现代、高质量、互惠的区域自贸协定,它的签署标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。“一带一路”倡议是以共商共建共享为原则,推动构建人类命运共同体。

在性质方面,RCEP是一个立足于成员国之间的自贸协定,其约束的是成员国,惠及的也是成员国;共建“一带一路”则是一个开放的倡议,目前已有138个国家和31个国际组织与中国签署了201份共建“一带一路”合作文件,未来还将惠及更多国家和地区。目前,在RCEP成员国中,东盟十国已与中国签署了共建“一带一路”合作文件。

在内容方面,RCEP涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺,共建“一带一路”以“五通”建设为重点,内容更为广泛。

在目标方面,RCEP是区域内经贸规则的“整合器”,能够有力支持自由贸易和多边贸易体制,助推区域产业链供应链稳定。共建“一带一路”则在机制建设、互联互通、经贸合作、金融发展、人文交流等领域取得突出成绩,强调造福沿线国家和人民,构建人类命运共同体,比RCEP目标更加宏大。

周  密:“一带一路”倡议是国际合作的广泛框架,包含“五通”建设。RCEP属于贸易畅通的范畴。通过制度性的协定安排,RCEP为各成员国提供了货物、服务、资金、人员、技术和信息跨境流动的更便利条件,提升了各方开展贸易投资活动的效率。“一带一路”倡议则为RCEP的一致意向形成创造了良好氛围,有助于RCEP生效后产生更大的积极效果。此外,两者在时间上也相互配合,互为补充。“一带一路”倡议是一个周期相对较长的倡议,其目的是通过协同与配合不断提高资源整合的效率,在相对有限的资源约束下实现更好的发展。而RCEP在签署后对经贸合作将产生立竿见影的效果,需要通过实践检验进一步完善和更新。

2.RCEP和“一带一路”如何发挥1+1>2的效能?

倪月菊:作为全球巨型自贸协定的重要代表,RCEP建成后将成为“一带一路”上最大的制度化和机制化的合作平台,各成员国将在这个平台上逐步向区域内的产业、贸易、投资和金融的自由化和便利化迈进,特别是将带动尚未签署“一带一路”合作文件的RCEP成员国更深层次地参与到“一带一路”建设中来,从而在亚洲地区形成RCEP和“一带一路”双轮驱动的经济合作发展新格局。

除了东盟和中国之外,RCEP的成员国还包括日本、韩国、澳大利亚和新西兰,而这四个成员国都是经济发展水平、自由化程度均较高的发达经济体。这些成员国的参与可以激活和放大区域内的贸易和投资红利,以强大的外溢能量推动区域经济一体化的发展,与“一带一路”相互促进、共同发展。

祁  欣:RCEP和共建“一带一路”倡议有重合的部分,也有各自的特色,可以相互促进、相互支撑。一方面,可以发挥RCEP在贸易、投资领域高质量、包容性的规则优势,在知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等议题树立国际规则典范,为共建“一带一路”高质量发展提供启示借鉴,促进“一带一路”建设高质量发展;另一方面,可以发挥共建“一带一路”在机制建设、互联互通、金融合作、人文交流等方面的综合效应,推进RCEP尽快落地,促进区域产业链供应链价值链融合,促进区域经济一体化。

周  密:RCEP主要集中于贸易畅通的规则,此类规则是对成员国的硬约束。无论是降低关税、开放市场,还是就机制和措施开展协调,各方都需要按照协定积极实践。为此,协定的有效实施需要更为全面的保障,要使得成员国都能够从执行中获益。“一带一路”倡议的约束相对没有那么强,各方按照共商共建共享原则参与,彼此合作,因此也具有更强的包容性。

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