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“十四五”外资工作路径更清晰

2021-07-30 09:00:18 国际商报

“十三五”时期,中国利用外资成绩不俗,从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元,位居全球前列。与此同时,外商投资法出台,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施,我国在外商投资管理体制改革方面取得重大突破,营商环境国际排名大幅提升。

“十三五”时期,中国利用外资成绩不俗,从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元,位居全球前列。与此同时,外商投资法出台,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施,我国在外商投资管理体制改革方面取得重大突破,营商环境国际排名大幅提升。

《“十四五”商务发展规划》给外资工作确立了新的发展目标:展望2035年,利用外资水平明显提高。全面落实外商投资法及实施条例,持续优化市场化法治化国际化营商环境,着力优结构、提质量,提升引资综合竞争优势,以高水平开放吸引全球优质要素资源,成为下一个五年外资工作的重点。如何考量利用外资的水平?提高利用外资水平又有哪些途径?对于这些广受关注的问题,规划从“扩健推优”四个维度给出了答案。

扩大准入领域

激起新的发展活力

中国开放的决心有多大?一直是外国投资者关注的焦点之一。近年来,不论是外资准入负面清单里的“减法”,还是投资鼓励目录中的“加法”,都展示着中国开放的诚意和决心。可以预见,“十四五”期间,扩大外商投资准入领域将继续成为中国坚定开放的又一佐证。

规划外资章将“扩大外商投资准入领域”列为第一小节,提出将持续放宽外资市场准入,包括进一步缩减外商投资准入负面清单,在更多领域允许外资控股或独资经营,积极引进先进技术、管理经验和商业模式;推动重点领域开放,有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放,深入开展服务业扩大开放综合试点示范;稳步推进资本市场对外开放,进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资条件;完善鼓励外商投资产业目录,支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资,支持外资企业设立全球和区域的地区总部、研发中心,引导外资积极参与新型基础设施建设。

在不少业内人士看来,持续放宽外资市场准入,甚至进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资条件,这不仅有利于拓宽利用外资渠道,还可以通过吸引战略投资,把流动的国外资本通过战略投资变为长期投资,有利于促进中国证券市场健康发展。

商务部研究院副院长张威在接受国际商报记者采访时表示,扩大外商投资准入是提高利用外资质量的重要切入点,放宽准入领域、准营范围、股比限制等,营造良好的引资环境,有利于坚定外资企业对中国扩大开放的信心,吸引更多优质跨国公司加大对中国投资,有利于推动优化利用外资结构,提高中国利用外资质量,激发新的发展活力。

“扩大外资准入有利于推动外资产业结构优化,有利于外资扩增量稳存量,有利于改善外商投资环境。”张威表示,随着国内市场的不断发展完善和产业配套能力的持续提升,外商投资的重点领域也在发生变化,更多地从第二产业转向第三产业、从劳动密集型制造业转向高技术制造业。放宽外商投资准入限制,特别是聚焦于服务业和高技术制造业的开放,将吸引外资制造业结构更加优化,推动服务业扩大利用外资,促进全球创新要素加速集聚,补足中国产业链关键环节的短板不足,促进中国经济转型升级和高质量发展。

通过继续降低外商投资准入限制,中国展示了持续扩大开放和支持经济全球化的决心,在为外资企业提供更广阔的发展空间和更多投资机会的同时,进一步增强外资企业在华长期发展的信心。在稳定现有外资存量的同时,吸引更多全球跨国公司和优质外资来华投资,并带来新的外商投资增量,稳定中国在全球产业链供应链中的地位。

中国持续压减外资准入负面清单、持续放宽重点领域准入门槛,持续推动中国监管部门深化体制机制改革,完善准入后管理措施,有利于进一步提高外商投资管理透明度,加快提升自由化便利化水平,提高知识产权保护力度,打造市场化、法治化、国际化营商环境,使外资能够在华安心发展,共享中国发展红利。

健全管理体制

稳定外商发展信心

要让外资企业“进得来、留得住、发展好”,在扩大外商投资准入领域的同时,健全外商投资管理体制也尤为重要。

“中国作为全球第二大外资流入国,外商投资管理体制需要与时俱进和不断创新。”张威在采访时告诉记者,“十四五”期间,健全外商投资管理体制应主要围绕三方面进行:一是完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,是中国外商投资管理体制的根本性变革。“十四五”期间,要围绕完善准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面清理外资准入负面清单之外的准入限制措施,及时修订相关法律法规,严格落实“非禁即入”,确保实现负面清单以外的市场准入内外资一致。

二是完善外商投资管理法律制度。外商投资法及其实施条例是完善外商投资管理体制、推进制度型开放的重要抓手。“十四五”期间,为保障外商投资法及实施条例全面落实,要推动各地加快清理、修改地方性法规、政府规章、规范性文件中与外商投资法不一致的条款,不断完善相关制度。

三是完善外商投资信息报告制度。外商投资信息报告制度是深化外商投资领域“放管服”改革、规范外商投资管理的重要举措。目前,在外商投资信息报告制度实施过程中,还存在部分地方信息报送系统不完善、信息报送不及时、准确率不高等问题。“十四五”期间,要推动各地完善外商投资信息报送系统,优化信息报送流程,提高外商投资信息报送的及时性和准确性。

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