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“十四五”外资工作路径更清晰

2021-07-30 09:00:18 国际商报

“十三五”时期,中国利用外资成绩不俗,从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元,位居全球前列。与此同时,外商投资法出台,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施,我国在外商投资管理体制改革方面取得重大突破,营商环境国际排名大幅提升。

此次规划也要求,加快完善新型外资管理体制,提升事中事后监管水平。健全外商投资信息报告制度。同时,要健全配套管理制度,深入开展与外商投资法不符的法规文件“立改废”,不断完善与外商投资法相适应的管理制度,进一步巩固和落实外资领域“放管服”改革成果。

推进绿色创新

支撑“双碳”目标实现

“加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造绿色园区。”“强化科技创新支撑,加快引进主导产业研发中心、设计中心,提升企业技术创新能力。”“探索开展碳达峰、碳中和先行示范区试点。”……从规划中可以看出,“十四五”期间,开放创新、绿色发展将成为国家级经开区发展的关键词。

不仅如此,规划还指出,围绕国家级经开区的创新提升,要加快推广产业链“链长制”,加大对战略性新兴产业的引资力度。大力发展研发、检测认证等生产性服务业,推动制造业转型升级。促进国家级经开区相关产业从东部地区积极有序向中西部和东北地区转移。

在新发展格局下,队伍壮大至230个的国家级经开区,既要进一步扩大开放,推动园区转型升级,建设改革开放的新高地,又要服务“双碳”目标,为绿色中国贡献力量。在张威看来,“十四五”期间,国家级经开区的发展定位之一,就是做构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵。而加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新、绿色发展,对其吸引外商投资具有重要意义。

“开放创新将提升经开区的引资水平。目前,国家级经开区实际利用外资、进出口额占全国总量的1/5左右,是对外开放的重要载体,吸收外资的重要聚集地。通过开放创新,拓展利用外资方式,强化项目带动,加快引进跨国公司地区总部、研发、财务、结算等功能性机构,利于提升国家级经开区招商引资质量和水平。”张威分析道,国家级经开区对接国内、国际两个市场、两种资源,应加强科技创新、强化产业配套服务能力,促进各类生产要素的加速集聚和有效供给,通过围绕主导产业和优势产业开展产业链招商,加强上下游产业布局规划,可形成区内完整产业配套生态体系和高水平的产业集聚,吸引更多外商投资企业进入,实现高质量发展。

她还表示,经开区应加快制度创新营造良好投资环境。国家级经开区加快自身管理体制创新,坚持市场化运作,实现内外资企业一视同仁,营造公平、透明、可预期、与国际惯例接轨的优良营商环境,将吸引更多外商投资企业来华投资兴业。

作为能源消耗、工业生产活动的高度集中区域,国家级经济技术开发区在实现国家“双碳”目标上责任重大。今年上半年,不少国家级经开区已提高紧迫性,开展碳排查,摸清家底,科学制定目标,编制路线图,完善管理机制,开展减排行动,在能源生产和消费、工业、建筑、交通、技术等重点行业领域,严控新增产能,扩大氢能、天然气等新能源利用,深入推进碳达峰行动,用科技创新支撑“双碳”目标实现。

张威在采访中直言,规划中提及的绿色发展有利于“双碳”目标实现。在推动全球绿色发展已成为各国共识的背景下,国家级经开区应通过对区内产业结构适当调整,引导更多绿色生产、绿色生活等方面领先企业入驻,推动外资企业提高研发水平,使其成为低碳循环经济的引领者、贡献者。同时,应通过开展经贸领域节能环保国际合作,推动内外资企业在绿色发展领域实现协同共赢。

优化营商环境

构建完善服务体系

“十三五”期间,通过不懈的努力,中国在世界银行的营商环境排名实现大幅跃升,2019年已升到第31位。进一步推动营商环境的改善,落实好外商投资法及其实施条例,开展配套规章的“立改废”,推动“放管服”改革,落实好外资企业投诉工作办法,加大外商合法权益的保护力度,持续推动营商环境的市场化法治化和国际化,使外资在中国有更好的环境、更好的发展、更好的收获,也是近年来商务部为营造更加优良的营商环境一直努力的政策方向。

“十四五”时期,优化外商投资环境仍是稳住外资工作中的重要一环。对此,规划强调,要以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点,打造国际一流营商环境;营造内外资企业公平竞争市场环境,落实准入后国民待遇,推动保障外资企业平等享受财税等政策,平等参与政府采购、招投标、标准制定,促进内外资企业公平竞争;依法保护外资企业合法权益,完善外资企业投诉工作机制,推动协调解决外资企业反映的困难和问题;依法平等保护外资企业产权。而这些政策举措,也正是广大外资企业的关切所在。

“要优化外商投资环境,稳定外商投资企业投资信心。应以全面落实外商投资法及实施条例为核心,全面保障外资公平待遇,保护外商投资合法权益,健全外商投资服务体系。”张威建议,在这一过程中,需要注意三方面问题:

一是促进内外资企业公平竞争。要保障内外资企业依法平等享受国家各项支持政策,保障在标准制定、政府采购、环境保护、安全生产等方面对内外资企业一视同仁,平等对待。二是加强外商投资知识产权保护。知识产权保护和商业秘密保护是外商投资企业关心的重点问题。要依法保护外商投资企业的知识产权,严厉打击侵权假冒行为,营造良好的市场环境。三是健全全流程外商投资服务体系。外商投资服务主要包括投资前期服务、中期服务和后期服务三个部分,其中外商投资后期服务至关重要。外商投资企业投资落户后,投资后期服务必须及时跟进、适时调整和完善,才能留住外商,从而实现“稳外资”。因此,“十四五”时期,有关部门要优化更新外商投资指引,加强外资项目全流程跟踪服务系统建设,构建全流程外商投资服务体系,提升外商投资服务水平。

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