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自贸区港共绘“十四五”改革开放新画卷

2021-07-30 09:01:25 国际商报

日前,商务部发布《“十四五”商务发展规划》(以下简称规划)提出,推动自贸区港高质量发展,高水平、高标准、高质量建设自由贸易试验区和自由贸易港,打造改革开放新高地,推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

日前,商务部发布《“十四五”商务发展规划》(以下简称规划)提出,推动自贸区港高质量发展,高水平、高标准、高质量建设自由贸易试验区和自由贸易港,打造改革开放新高地,推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。这是自贸区港首次以专章内容形式出现在商务发展规划中。可以预见,“十四五”时期,自贸区港的高质量发展将在中国改革开放史上写下浓墨重彩的一笔。

规划分三个小节分别对深入推进自贸试验区制度创新,持续提升自贸试验区开放水平,稳步推进海南自由贸易港建设进行了详细阐述,提出了明确要求。此外,规划中还列举出了推动自贸区港高质量发展的若干重点举措,例如:完善自贸试验区试点布局;高质量高标准完成海南自由贸易港建设总体方案2025年分阶段重点任务;在上海自贸试验区临港新片区内,加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,对接国际高标准经贸规则先行先试,努力推动投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据跨境流动安全有序等,精细勾勒出了改革开放新高地创新发展的路径。

赋予制度创新更大自主权

制度创新是自贸试验区自2013年挂牌运行以来就承担起的重要职责之一,“十三五”时期,全国21个自贸试验区复制推广制度创新成果累计278项。此次规划首次将自贸区港高质量发展列为专章,意味着各自贸试验区和海南自贸港要继续发挥改革试验田“功效”和先行先试作用。具体来说,就是下一个五年,在党中央、国务院坚强领导下,商务部将会同相关部门以制度创新为核心,支持自贸区港大胆试、大胆闯,聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点。

此次规划特别要求,要“深化首创性、集成化、差别化改革探索”“赋予自贸试验区更大改革自主权,在风险可控前提下,对自贸试验区进行综合性、一揽子授权”“坚持应放尽放原则,推动下放更多省级经济管理权限”,从这些表述中可以清楚地发现,国家对自贸试验区的制度创新工作提出了更高的要求。

对此,商务部研究院副院长崔卫杰在接受国际商报记者采访时解释到,“首创性”是高水平、高标准、高质量建设自贸试验区的根本要求,要以首创性引领全国全面深化改革,以首创性引领高水平对外开放,以首创性引领对标高标准国际经贸合作新规则,才能真正把自贸试验区打造成为改革开放新高地,推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

崔卫杰表示,“综合性、一揽子授权”“应放尽放”体现出赋予自贸试验区更大改革自主权、深入推进制度创新的根本要求,是支持自贸试验区大胆试、大胆闯的重要举措,也是自贸试验区开展首创性、集成化、差别化制度创新的基本前提,有助于打破制约各自贸试验区深入推进制度创新的瓶颈和障碍,有助于更大力度开展改革开放的创新探索,有助于改革试点措施尽快取得试验成效。

事实上,制度创新已经成为各自贸试验区发力的关键所在。例如,广东省商务厅近期在官网上发布了《广东自贸试验区发展“十四五”规划(征求意见稿)》,从其中内容可以看出,“十四五”期间广东自贸试验区在制度创新方面可谓谋划多多。在深化审批制度改革方面,将争取国家支持在对从事软件、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时,凡满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的,实行“报备即批准”;在建设国际航运大通道方面,广东自贸试验区还将深化“中国前海”“广东南沙”“广东横琴”船籍港制度改革。

“持续释放改革开放红利,加强总结评估和分类指导,积极复制推广制度创新成果,带动全国营商环境持续提升,充分发挥深化改革和扩大开放试验田作用”,规划再次强调了自贸试验区作为深化改革开放试验田的作用。以深层次改革促进市场相通,也正是商务部接下来的重点工作之一。

据了解,下一步,商务部将会同相关部门继续赋予自贸试验区更大的改革自主权,提出更多先行先试的深层次改革事项,通过改革来打通国内国际市场相通的堵点和难点。

提升更高水平开放能级

持续提升自贸试验区开放水平,将激发自贸试验区高质量发展的内生动力。

高水平开放意味着既要推动要素流动型的开放,也要推动制度型的开放。一方面,各自贸试验区要通过推动规则相联,对接高水平的国际经贸规则,深化规则、规制、管理、标准等制度型开放,形成更高水平的开放;另一方面,各自贸试验区还要通过高端要素的集聚,加强国际交流合作,聚焦基础研究和原始创新,打造成科技创新的策源地,为高质量发展,特别是创新发展提供动力。

崔卫杰告诉记者,按照规划的设计要求,各自贸试验区要围绕实行高水平对外开放,以更大力度谋划和推进高质量发展,需要重点在以下几个方面发力:

一是加大开放压力测试,推动自贸试验区在高水平对外开放中发挥引领作用。2020年,18家自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积,实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口,彰显了自贸试验区在开放型经济发展中的地位不断增强。未来,各自贸试验区要继续探索更高水平自主开放,在自贸试验区率先探索放宽货物贸易准入,出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单;进一步压缩外商投资准入负面清单,在电信、教育、医疗等领域率先突破,在数字经济、互联网等领域扩大开放。

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