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自贸区港共绘“十四五”改革开放新画卷

2021-07-30 09:01:25 国际商报

日前,商务部发布《“十四五”商务发展规划》(以下简称规划)提出,推动自贸区港高质量发展,高水平、高标准、高质量建设自由贸易试验区和自由贸易港,打造改革开放新高地,推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

二是围绕制度创新这一核心任务,在更多领域开展改革试点探索。截至目前,各自贸试验区探索形成了278项制度创新成果并向全国复制推广。未来,各自贸试验区要聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点,深化首创性、集成性、差别化改革探索,在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度。同时,按照党中央、国务院决策部署,将重要开放设施及功能区域纳入自贸试验区,拓展发展空间和改革试点承载能力。

三是积极对标高标准国际经贸规则,把自贸试验区打造成为高标准国际经贸规则的试验区。当前,全球高标准国际经贸规则对自贸试验区的制度创新和制度型开放提出了更高要求。未来,要适应区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署、积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的需要,对标高标准国际经贸规则,推动RCEP等相关开放措施(特别是把RCEP软性义务作为内部硬约束)、CPTPP等有关规则在自贸试验区先行先试,为商谈更高水平自贸协定试验规则,打造国际高标准经贸规则先行先试区,在对标高标准国际经贸新规则方面发挥引领示范作用。

四是加快改革试点经验总结和复制推广工作,持续释放自贸试验区改革开放红利。加快改革试点经验总结和复制推广工作是自贸试验区建设的基本要求。未来,要加快改革试点经验的总结评估,对创新性、有效性、可操作性和风险可控性强的制度创新成果,尽快在全国范围或特定区域复制推广,带动全国营商环境不断优化,持续释放自贸试验区改革开放红利。

五是服务经济高质量发展要求,强化基于特定产业或特定领域的制度创新。自贸试验区制度创新要与当地产业及经济高质量发展紧密结合。以战略性新兴产业和现代服务业等为重点,以制度创新引领特色优势产业开放发展,推动自贸试验区培育特色主导产业,基于特色优势产业开展系统集成性政策制度设计,围绕产业链关键环节和前沿领域开展制度创新,打通制约产业发展的难点和堵点,推动产业实现高质量发展。与此同时,适应数字经济和数字贸易发展诉求,在数字贸易、数据跨境流动等重点领域先行先试。

迈出自贸港建设坚实步伐

海南自贸港建设是中国改革开放的一个标杆、一面旗帜,也是一项重要的举措和全新的探索。“十四五”期间,海南自贸港也将迎来总体方案中2025年的分阶段重点任务,即初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系,营商环境总体达到国内一流水平,市场主体大幅增长,产业竞争力显著提升,风险防控有力有效,适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善,经济发展质量和效益明显改善。

如何确保这些任务的顺利完成?对此,规划对稳步推进海南自由贸易港建设提出了若干具体举措,包括落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》,坚持高起点谋划、高标准建设,全面提升海南自由贸易港贸易投资自由化便利化水平,推动建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。

“海南自贸港将在‘十四五’期间完成其2025年分阶段重点任务,为完成这一任务,需要加快构建以贸易投资自由便利为核心的政策和制度体系。”崔卫杰谈道,例如,在贸易自由便利方面,加快出台推进自由贸易港贸易自由化便利化的相关措施,实行以“零关税”为基本特征的货物贸易管理制度,制定实施自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单管理制度,鼓励货物贸易新业态新模式发展;实施以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由便利措施,出台并不断压缩跨境服务贸易负面清单,完善跨境服务贸易管理制度,在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。再如,在投资自由便利方面,进一步压缩自由贸易港外资准入负面清单,完善负面清单管理制度,放宽市场准入特别措施。

7月26日,国家在跨境服务贸易领域的第一张负面清单《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(简称《海南跨境服贸负面清单》)正式公布,明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施,凡是在清单之外的领域,在海南自由贸易港内,对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入,开放度、透明度、可预见度都大大提高。

为保障开放举措的安全实施,稳步推进自贸港建设,海南有关方面表示,将重点做好监管和风险防控两方面工作,建立管理制度,明确责任。在监管方面,清单明确了海南自由贸易港跨境服务贸易的不符措施,也就是准入准营门槛。对于清单内的事项,按照现行管理办法进行管理;对于清单外事项,按照内外一致的原则实施管理;对涉及文化、金融、电信、教育等敏感领域的事项,则严格管理;对于清单外新作出的开放举措,海南将安排省级相关行业主管部门制定管理办法,并在商务部和有关行业主管部门的支持指导下,尽快制定出台相关的管理制度。

在风险防控方面,为切实防范海南自贸港建设中可能存在的风险,确保各类风险“管得住”,目前,海南省已设立了15个风险防控专项工作组,负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作,其中就包括服务贸易风险防控专项工作组。专项工作组制定了工作方案,建立了会商机制,从服务贸易中的人员、资金、信息三个要素出发梳理风险点,并相应制定了防控措施。同时,海南注重用科技手段提升风险防控能力,特有的海南社会管理信息化平台整体进入了实战化运行,人流、物流、资金流实行24小时监控,构建起近海、岸线、岛内的三道防控圈。

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