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设立超前发展区 俄罗斯经济“向东看”

2019-05-16 09:30:27 中国贸易报

近些年,俄罗斯经济一直处于低迷的发展态势中,虽然俄罗斯整体投资吸引力出现下降趋势,但是远东地区的引资情况却呈现出逆势而上的现象,有不少学者认为,远东或将成为提振俄罗斯经济的一个重要突破口。

作者:本报记者 胡心媛

近些年,俄罗斯经济一直处于低迷的发展态势中,虽然俄罗斯整体投资吸引力出现下降趋势,但是远东地区的引资情况却呈现出逆势而上的现象,有不少学者认为,远东或将成为提振俄罗斯经济的一个重要突破口。

俄罗斯远东地区拥有丰富的自然资源,包括动力燃料、矿物原料、水产资源以及森林资源等,长期以来都是俄罗斯的原料基地,但是受到种种因素的制约,远东地区还没有被充分开发,使得其经济发展相对落后。

“‘向东看’最大的内部动力是开发西伯利亚,使俄罗斯国内东西部经济差距减小。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交室副主任李勇慧表示,外部动力则是俄罗斯目前还处于西方的制裁之中,对于资金和技术上的要求希望能够在东部打开缺口。

远东地区经济蕴藏发展潜力

2018年9月在俄罗斯符拉迪沃斯托克举办的第四届东方经济论坛上,俄罗斯总统普京表示,远东将是俄罗斯发展的优先方向,当前,远东地区经济增长和吸引外资速度均超过俄罗斯全国平均水平。据相关数据显示,远东地区人口仅占俄罗斯的4.2%,却吸引了26%的外国直接投资额。2017年,俄罗斯投资增长率为4.4%,远东地区则为17%,是俄罗斯投资增速最快的地区。

“俄罗斯的远东地区濒临太平洋,处于欧亚大陆的东部,便于融入亚太地区经济,开展国际贸易,积极参与国际分工,开发远东是俄罗斯国内寻求发展的必要途径。” 天津外国语大学东北亚研究中心副研究员刘峰在接受记者采访时表示,随着经济全球化进程的不断加快,国家之间的经济发展相互依存度提高,亚太地区已经是经济发展最快的地区之一,而远东地区作为俄罗斯的经济战略重心,可以利用其自身的资源、地缘、交通等优势,积极开展与中国、韩国、日本等国家多领域合作,加强俄罗斯与亚太地区的经济联系与文化交流。

超前发展区态势良好

近年来,俄罗斯政府相继提出多项推动远东地区发展的政策和举措,包括设立经济开发区、自由港,以及推出各类投资优惠措施,与此同时,还先后成立了远东发展基金、远东发展部、远东人力资源开发署、远东吸引投资和出口支持署、远东发展公司,并推出超前发展区模式。

2015年3月30日俄罗斯政府在远东地区优先设立超前发展区的法律正式生效,超前发展区逐渐演变成为新时期俄罗斯应对欧美制裁和协调区域经济发展的重要手段,同时利用该模式改善远东地区的投资环境,提高区域投资吸引力,截至2018年底,远东地区已经建立了18个超前发展区。

据了解,超前发展区及其类似模式系基于经济发展的极化理念,是目前被国际社会普遍认同和采用的发展区域经济手段之一,即在本国领土范围内划分出某些特定区域,实施特殊行政管理方式,并通过国家提供相应公共产品和服务,以及提供有别于其它地区的税收优惠等手段对入驻的企业和组织提供政策支持,鼓励其发展贸易、生产和扩大出口,推动区域经济发展并逐渐放大对周边地区的辐射效应。“显而易见,吸引投资是超前发展区设立和发展的主要任务之一,而超前发展区也成为远东地区吸引投资的重要手段。”刘锋表示,超前发展区自建立以来,受到远东地区各联邦主体的青睐,纷纷结合本地区特点提出设立超前发展区的申请,国内外企业也表现出极大的参与热情,仅前三个月远东发展公司就收到86份入驻申请,申请投资总额达到2827.78亿卢布,其中签订协议16份,总值1644.6亿卢布,超前发展区已经成为远东地区吸引投资的重要平台之一。

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